应急办理部关于修正《消费平安变乱应急预案办理方法》的决议-政策法例-内页标题

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政策法例
应急办理部关于修正《消费平安变乱应急预案办理方法》的决议

 

中华人民共和国应急办理部令
第2号
  《应急办理部关于修正〈消费平安变乱应急预案办理方法〉的决议》曾经2019年6月24日应急办理部第20次部务集会审议经过,现予发布,自2019年9月1日起实施。
部长 王玉普
2019年7月11日
应急办理部关于修正《消费平安变乱应急预案办理方法》的决议
为贯彻落实十三届天下人大一次集会同意的《国务院机构变革方案》和《消费平安变乱应急条例》《国务院关于放慢推进天下一体化在线政务效劳平台建立的指点意见》,应急办理部决议对《消费平安变乱应急预案办理方法》(国度平安消费监视办理总局令第88号)局部条款予以修正:
一、将第一条修正为:“为标准消费平安变乱应急预案办理任务,敏捷无效处理消费平安变乱,根据《中华人民共和国突发事情应对法》《中华人民共和国平安消费法》《消费平安变乱应急条例》等执法、行政法例和《突发事情应急预案办理方法》(国办发〔2013〕101号),订定本方法。”
二、将第二条修正为:“消费平安变乱应急预案(以下简称应急预案)的体例、评审、发布、存案、施行及监视办理任务,实用本方法。”
三、将第四条第一款修正为:“应急办理部担任天下应急预案的综合和谐办理任务。国务院其他负有平安消费监视办理职责的部分在各自职责范畴内,担任相干行业、范畴应急预案的办理任务。”
四、将第十条第一款、第二款中的“变乱危害评价”修正为“变乱危害辨识、评价”;将第三款中的“变乱危害评价结论”修正为“变乱危害辨识评价结论”。
五、将第十一条第一款修正为:“中央各级人民当局应急办理部分和其他负有平安消费监视办理职责的部分该当依据执法、法例、规章和同级人民当局以及上一级人民当局应急办理部分和其他负有平安消费监视办理职责的部分的应急预案,联合任务实践,构造体例相应的部分应急预案。”
六、将第十二条修正为:“消费运营单元该当依据有关执法、法例、规章和相干规范,联合本单元构造办理体系、消费范围和能够发作的变乱特点,与相干预案坚持衔接,建立本单元的应急预案体系,体例相应的应急预案,并表现自救互救和先期处理等特点。”
七、将第二十一条修正为:“矿山、金属冶炼企业和易燃易爆物品、风险化学品的消费、运营(带贮存设备的,下同)、贮存、运输企业,以及运用风险化学品到达国度规则数目的化工企业、烟花爆仗消费、零售运营企业和中型范围以上的其他消费运营单元,该当对本单元体例的应急预案停止评审,并构成书面评审纪要。
“前款规则以外的其他消费运营单元可以依据本身需求,对本单元体例的应急预案停止论证。”
八、将第二十四条第一款修正为:“消费运营单元的应急预案经评审或许论证后,由本单元次要担任人签订,向本单元从业职员发布,并实时发放到本单元有关部分、岗亭和相干应抢救援步队。”
九、将第二十五条修正为:“中央各级人民当局应急办理部分的应急预案,该当报同级人民当局存案,同时抄奉上一级人民当局应急办理部分,并依法向社会发布。
“中央各级人民当局其他负有平安消费监视办理职责的部分的应急预案,该当抄送同级人民当局应急办理部分。”
十、将第二十六条修正为:“易燃易爆物品、风险化学品等风险物品的消费、运营、贮存、运输单元,矿山、金属冶炼、都会轨道交通运营、修建施工单元,以及宾馆、阛阓、文娱场合、旅游景区等职员麋集场合运营单元,该当在应急预案发布之日起20个任务日内,依照分级属地准绳,向县级以上人民当局应急办理部分和其他负有平安消费监视办理职责的部分停止存案,并依法向社会发布。
“前款所列单元属于地方企业的,其总部(上市公司)的应急预案,报国务院主管的负有平安消费监视办理职责的部分存案,并抄送应急办理部;其所属单元的应急预案报地点地的省、自治区、直辖市或许设区的市级人民当局主管的负有平安消费监视办理职责的部分存案,并抄送同级人民当局应急办理部分。
“本条第一款所列单元不属于地方企业的,此中非煤矿山、金属冶炼和风险化学品消费、运营、贮存、运输企业,以及运用风险化学品到达国度规则数目的化工企业、烟花爆仗消费、零售运营企业的应急预案,依照从属干系报地点地县级以上中央人民当局应急办理部分存案;本款前述单元以外的其他消费运营单元应急预案的存案,由省、自治区、直辖市人民当局负有平安消费监视办理职责的部分确定。
“油气保送管道运营单元的应急预案,除依照本条第一款、第二款的规则存案外,还该当抄送所经行政地区的县级人民当局应急办理部分。
“陆地煤油开采企业的应急预案,除依照本条第一款、第二款的规则存案外,还该当抄送所经行政地区的县级人民当局应急办理部分和陆地煤油平安羁系机构。
“煤矿企业的应急预案除依照本条第一款、第二款的规则存案外,还该当抄送地点地的煤矿平安监察机构。”
十一、将第二十七条第二项修正为:“本方法第二十一条所列单元,该当提供给急预案评审意见”;将第三项修正为:“应急预案电子文档”。
十二、将第三十二条修正为:“各级人民当局应急办理部分该当至多每两年构造一次应急预案演练,进步本部分、当地区消费平安变乱应急处理才能。”
十三、在第三十三条添加两款,辨别作为第二款、第三款:“易燃易爆物品、风险化学品等风险物品的消费、运营、贮存、运输单元,矿山、金属冶炼、都会轨道交通运营、修建施工单元,以及宾馆、阛阓、文娱场合、旅游景区等职员麋集场合运营单元,该当至多每半年构造一次消费平安变乱应急预案演练,并将演练状况报送地点地县级以上中央人民当局负有平安消费监视办理职责的部分。
“县级以上中央人民当局负有平安消费监视办理职责的部分该当对本行政地区内前款规则的重点消费运营单元的消费平安变乱应抢救援预案演练停止抽查;发明演练不契合要求的,该当责令限期矫正。”
十四、将第三十五条第二款中的“风险化学品等风险物品的消费、运营、贮存企业”修正为“风险化学品等风险物品的消费、运营、贮存、运输企业”。
十五、将第三十六条第三项修正为:“平安消费面对的危害发作严重变革的”;删除第五项;将第六项改为第五项,并修正为“在应急演练和变乱应抢救援中发明需求修订预案的严重题目的”;将第七项改为第六项。
十六、将第四十五条第一项中的“危害评价”修正为“危害辨识、评价”;删除第三项;将第四项、第五项、第七项辨别改第三项、第四项、第六项;将第六项改为第五项,并修正为“未依照规则停止应急预案修订的”。
在第四十五条添加一款作为第二款:“消费运营单元未依照规则停止应急预案存案的,由县级以上人民当局应急办理等部分按照职责责令限期矫正;逾期未矫正的,处3万元以上5万元以下的罚款,对间接担任的主管职员和其他间接责任职员处1万元以上2万元以下的罚款。”
十七、将第四条第二款、第二十条、第三十条、第三十一条、第四十一条、第四十二条、第四十五条、第四十七条中的“平安消费监视办理部分”修正为“人民当局应急办理部分”;将第四条第二款中的“其他负有平安消费监视办理职责的部分”修正为“人民当局其他负有平安消费监视办理职责的部分”;将第二十九条中的“各级平安消费监视办理部分”修正为“各级人民当局负有平安消费监视办理职责的部分”;将第三十九条中的“平安消费监视办理部分”修正为“变乱发作地县级以上人民当局应急办理部分”;将第四十三条中的“平安消费监视办理部分”修正为“各级人民当局应急办理部分”;将第四十四条中的“县级以上平安消费监视办理部分”修正为“县级以上人民当局应急办理等部分”;将第四十六条中的“国度平安消费应抢救援指挥中央”修正为“应急办理部”。
十八、添加一条,作为第四十八条:“对贮存、运用易燃易爆物品、风险化学品等风险物品的科研机构、学校、医院等单元的平安变乱应急预案的办理,参照本方法的有关规则实行。”
十九、将第四十八条修正为第四十九条。
本决议自2019年9月1日起实施。
《消费平安变乱应急预案办理方法》依据本决议作相应修正后重新发布。
 
消费平安变乱应急预案办理方法
(2016年6月3日国度平安消费监视办理总局令
第88号发布,依据2019年7月11日应急办理部令
第2号《应急办理部关于修正<消费平安变乱
应急预案办理方法>的决议》修正)
第一章  总则
第一条 为标准消费平安变乱应急预案办理任务,敏捷无效处理消费平安变乱,根据《中华人民共和国突发事情应对法》《中华人民共和国平安消费法》《消费平安变乱应急条例》等执法、行政法例和《突发事情应急预案办理方法》(国办发〔2013〕101号),订定本方法。
第二条 消费平安变乱应急预案(以下简称应急预案)的体例、评审、发布、存案、施行及监视办理任务,实用本方法。
第三条 应急预案的办理实验属地为主、分级担任、分类指点、综合和谐、动向办理的准绳。
第四条 应急办理部担任天下应急预案的综合和谐办理任务。国务院其他负有平安消费监视办理职责的部分在各自职责范畴内,担任相干行业、范畴应急预案的办理任务。
县级以上中央各级人民当局应急办理部分担任本行政地区内应急预案的综合和谐办理任务。县级以上中央各级人民当局其他负有平安消费监视办理职责的部分依照各自的职责担任有关行业、范畴应急预案的办理任务。
第五条 消费运营单元次要担任人担任构造体例和施行本单元的应急预案,并对应急预案的真实性和适用性担任;各分担担任人该当依照职责分工落实应急预案规则的职责。
第六条 消费运营单元应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处理方案。
综合应急预案,是指消费运营单元为应对种种消费平安变乱而订定的综合性任务方案,是本单元应对消费平安变乱的总体任务顺序、步伐和应急预案体系的总纲。
专项应急预案,是指消费运营单元为应对某一种或许多品种型消费平安变乱,或许针对紧张消费设备、严重风险源、严重运动避免消费平安变乱而订定的专项性任务方案。
现场处理方案,是指消费运营单元依据差别消费平安变乱范例,针对详细场合、安装或许设备所订定的应急处理步伐。
第二章  应急预案的体例
第七条 应急预案的体例该当遵照以人为本、依法依规、契合实践、注意实效的准绳,以应急处理为中心,明白应急职责、标准应急顺序、细化保证步伐。
第八条 应急预案的体例该当契合下列根本要求:
(一)有关执法、法例、规章和规范的规则;
(二)当地区、本部分、本单元的平安消费实践状况;
(三)当地区、本部分、本单元的风险性剖析状况;
(四)应急构造和职员的职责分工明白,并有详细的落实步伐;
(五)有明白、详细的应急顺序和处理步伐,并与其应急才能相顺应;
(六)有明白的应急保证步伐,满意当地区、本部分、本单元的应急任务需求;
(七)应急预案根本要素完全、完好,应急预案附件提供的信息精确;
(八)应急预案内容与相干应急预案互相衔接。
第九条 体例应急预案该当建立体例任务小组,由本单元有关担任人任组长,吸取与应急预案有关的职能部分和单元的职员,以及有现场处理经历的职员参与。
第十条 体例应急预案前,体例单元该当停止变乱危害辨识、评价和应急资源观察。
变乱危害辨识、评价,是指针对差别变乱品种及特点,辨认存在的风险危害要素,剖析变乱能够发生的间接结果以及次生、衍生结果,评价种种结果的危害水平和影响范畴,提出防备和控制变乱危害步伐的进程。
应急资源观察,是指片面观察当地区、本单元第临时间可以挪用的应急资源情况和协作地区内可以恳求救济的应急资源情况,并联合变乱危害辨识评价结论订定应急步伐的进程。
第十一条 中央各级人民当局应急办理部分和其他负有平安消费监视办理职责的部分该当依据执法、法例、规章和同级人民当局以及上一级人民当局应急办理部分和其他负有平安消费监视办理职责的部分的应急预案,联合任务实践,构造体例相应的部分应急预案。
部分应急预案该当依据当地区、本部分的实践状况,明白信息陈诉、呼应分级、指挥权移交、戒备疏散等外容。
第十二条 消费运营单元该当依据有关执法、法例、规章和相干规范,联合本单元构造办理体系、消费范围和能够发作的变乱特点,与相干预案坚持衔接,建立本单元的应急预案体系,体例相应的应急预案,并表现自救互救和先期处理等特点。
第十三条 消费运营单元危害品种多、能够发作多品种型变乱的,该当构造体例综合应急预案。
综合应急预案该当规则应急构造机构及其职责、应急预案体系、变乱危害描绘、预警及信息陈诉、应急呼应、保证步伐、应急预案办理等外容。
第十四条 关于某一种或许多品种型的变乱危害,消费运营单元可以体例相应的专项应急预案,或将专项应急预案并入综合应急预案。
专项应急预案该当规则应急指挥机构与职责、处理顺序和步伐等外容。
第十五条 关于风险性较大的场合、安装或许设备,消费运营单元该当体例现场处理方案。
现场处理方案该当规则应急任务职责、应急处理步伐和留意事变等外容。
变乱危害单一、风险性小的消费运营单元,可以只体例现场处理方案。
第十六条 消费运营单元应急预案该当包罗向下级应急办理机构陈诉的内容、应急构造机谈判职员的联络方法、应急物资储藏清单等附件信息。附件信息发作变革时,该当实时更新,确保精确无效。
第十七条 消费运营单元构造应急预案体例进程中,该当依据执法、法例、规章的规则或许实践需求,征求相干应抢救援步队、百姓、法人或许其他构造的意见。
第十八条 消费运营单元体例的各种应急预案之间该当互相衔接,并与相干人民当局及其部分、应抢救援步队和触及的其他单元的应急预案相衔接。
第十九条 消费运营单元该当在体例应急预案的根底上,针对任务场合、岗亭的特点,体例简明、适用、无效的应急处理卡。
应急处理卡该当规则重点岗亭、职员的应急处理顺序和步伐,以及相干联结职员和联络方法,便于从业职员携带。
第三章  应急预案的评审、发布和存案
第二十条 中央各级人民当局应急办理部分该当构造有关专家对本部分体例的部分应急预案停止核定;须要时,可以召开听证会,听取社会有关方面的意见。
第二十一条 矿山、金属冶炼企业和易燃易爆物品、风险化学品的消费、运营(带贮存设备的,下同)、贮存、运输企业,以及运用风险化学品到达国度规则数目的化工企业、烟花爆仗消费、零售运营企业和中型范围以上的其他消费运营单元,该当对本单元体例的应急预案停止评审,并构成书面评审纪要。
前款规则以外的其他消费运营单元可以依据本身需求,对本单元体例的应急预案停止论证。
第二十二条 参与应急预案评审的职员该当包罗有关平安消费及应急办理方面的专家。
评审职员与所评审应急预案的消费运营单元有好坏干系的,该当逃避。
第二十三条 应急预案的评审或许论证该当注意根本要素的完好性、构造体系的公道性、应急处理顺序和步伐的针对性、应急保证步伐的可行性、应急预案的衔接性等外容。
第二十四条 消费运营单元的应急预案经评审或许论证后,由本单元次要担任人签订,向本单元从业职员发布,并实时发放到本单元有关部分、岗亭和相干应抢救援步队。
变乱危害能够影响周边其他单元、职员的,消费运营单元该当将有关变乱危害的性子、影响范畴和应急防备步伐见告周边的其他单元和职员。
第二十五条 中央各级人民当局应急办理部分的应急预案,该当报同级人民当局存案,同时抄奉上一级人民当局应急办理部分,并依法向社会发布。
中央各级人民当局其他负有平安消费监视办理职责的部分的应急预案,该当抄送同级人民当局应急办理部分。
第二十六条 易燃易爆物品、风险化学品等风险物品的消费、运营、贮存、运输单元,矿山、金属冶炼、都会轨道交通运营、修建施工单元,以及宾馆、阛阓、文娱场合、旅游景区等职员麋集场合运营单元,该当在应急预案发布之日起20个任务日内,依照分级属地准绳,向县级以上人民当局应急办理部分和其他负有平安消费监视办理职责的部分停止存案,并依法向社会发布。
前款所列单元属于地方企业的,其总部(上市公司)的应急预案,报国务院主管的负有平安消费监视办理职责的部分存案,并抄送应急办理部;其所属单元的应急预案报地点地的省、自治区、直辖市或许设区的市级人民当局主管的负有平安消费监视办理职责的部分存案,并抄送同级人民当局应急办理部分。
本条第一款所列单元不属于地方企业的,此中非煤矿山、金属冶炼和风险化学品消费、运营、贮存、运输企业,以及运用风险化学品到达国度规则数目的化工企业、烟花爆仗消费、零售运营企业的应急预案,依照从属干系报地点地县级以上中央人民当局应急办理部分存案;本款前述单元以外的其他消费运营单元应急预案的存案,由省、自治区、直辖市人民当局负有平安消费监视办理职责的部分确定。
油气保送管道运营单元的应急预案,除依照本条第一款、第二款的规则存案外,还该当抄送所经行政地区的县级人民当局应急办理部分。
陆地煤油开采企业的应急预案,除依照本条第一款、第二款的规则存案外,还该当抄送所经行政地区的县级人民当局应急办理部分和陆地煤油平安羁系机构。
煤矿企业的应急预案除依照本条第一款、第二款的规则存案外,还该当抄送地点地的煤矿平安监察机构。
第二十七条 消费运营单元报告应急预案存案,该当提交下列资料:
(一)应急预案存案报告表;
(二)本方法第二十一条所列单元,该当提供给急预案评审意见;
(三)应急预案电子文档;
(四)危害评价后果和应急资源观察清单。
第二十八条 受理存案注销的负有平安消费监视办理职责的部分该当在5个任务日内对应急预案资料停止查对,资料完全的,该当予以存案并出具应急预案存案注销表;资料不完全的,不予存案并一次性见告需求补齐的资料。逾期不予存案又不阐明来由的,视为曾经存案。
关于实验平安消费答应的消费运营单元,曾经停止应急预案存案的,在请求平安消费答应证时,可以不提供相应的应急预案,仅提供给急预案存案注销表。
第二十九条 各级人民当局负有平安消费监视办理职责的部分该当树立应急预案存案注销建档制度,指点、催促消费运营单元做好应急预案的存案注销任务。
第四章  应急预案的施行
第三十条 各级人民当局应急办理部分、各种消费运营单元该当接纳多种方式展开应急预案的宣布道育,遍及消费平安变乱避险、自救和互救知识,进步从业职员和社会大众的平安认识与应急处理技艺。
第三十一条 各级人民当局应急办理部分该当将本部分应急预案的培训归入平安消费培训任务方案,并构造施行本行政地区内重点消费运营单元的应急预案培训任务。
消费运营单元该当构造展开本单元的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技艺的培训运动,使有关职员理解应急预案内容,熟习应急职责、应急处理顺序和步伐。
应急培训的日期、所在、内容、师资、参与职员和稽核后果等状况该当照实记入本单元的平安消费教诲和培训档案。
第三十二条 各级人民当局应急办理部分该当至多每两年构造一次应急预案演练,进步本部分、当地区消费平安变乱应急处理才能。
第三十三条 消费运营单元该当订定本单元的应急预案演练方案,依据本单元的变乱危害特点,每年至多构造一次综合应急预案演练或许专项应急预案演练,每半年至多构造一次现场处理方案演练。
易燃易爆物品、风险化学品等风险物品的消费、运营、贮存、运输单元,矿山、金属冶炼、都会轨道交通运营、修建施工单元,以及宾馆、阛阓、文娱场合、旅游景区等职员麋集场合运营单元,该当至多每半年构造一次消费平安变乱应急预案演练,并将演练状况报送地点地县级以上中央人民当局负有平安消费监视办理职责的部分。
县级以上中央人民当局负有平安消费监视办理职责的部分该当对本行政地区内前款规则的重点消费运营单元的消费平安变乱应抢救援预案演练停止抽查;发明演练不契合要求的,该当责令限期矫正。
第三十四条 应急预案演练完毕后,应急预案演练构造单元该当对应急预案演练结果停止评价,撰写应急预案演练评价陈诉,剖析存在的题目,并对应急预案提出修订意见。
第三十五条 应急预案体例单元该当树立应急预案活期评价制度,对预案内容的针对性和适用性停止剖析,并对应急预案能否需求修订作出结论。
矿山、金属冶炼、修建施工企业和易燃易爆物品、风险化学品等风险物品的消费、运营、贮存、运输企业、运用风险化学品到达国度规则数目的化工企业、烟花爆仗消费、零售运营企业和中型范围以上的其他消费运营单元,该当每三年停止一次应急预案评价。
应急预案评价可以约请相干专业机构或许有关专家、有实践应抢救援任务经历的职员参与,须要时可以委托平安消费技能效劳机构施行。
第三十六条 有下列情况之一的,应急预案该当实时修订并归档:
(一)根据的执法、法例、规章、规范及上位预案中的有关规则发作严重变革的;
(二)应急指挥机构及其职责发作调解的;
(三)平安消费面对的危害发作严重变革的;
(四)紧张应急资源发作严重变革的;
(五)在应急演练和变乱应抢救援中发明需求修订预案的严重题目的;
(六)体例单元以为该当修订的其他状况。
第三十七条 应急预案修订触及构造指挥体系与职责、应急处理顺序、次要处理步伐、应急呼应分级等外容变卦的,修订任务该当参照本方法规则的应急预案体例顺序停止,并依照有关应急预案报备顺序重新存案。
第三十八条 消费运营单元该当依照应急预案的规则,落实应急指挥体系、应抢救援步队、应急物资及配备,树立应急物资、配备装备及其运用档案,并对应急物资、配备停止活期检测和维护,使其处于实用形态。
第三十九条 消费运营单元发作变乱时,该当第临时间启动应急呼应,构造有关力气停止救济,并依照规则将变乱信息及应急呼应启动状况陈诉变乱发作地县级以上人民当局应急办理部分和其他负有平安消费监视办理职责的部分。
第四十条 消费平安变乱应急处理和应抢救援完毕后,变乱发作单元该当对应急预案施行状况停止总结评价。
第五章  监视办理
第四十一条 各级人民当局应急办理部分和煤矿平安监察机构该当将消费运营单元应急预案任务归入年度监视反省方案,明白反省的重点内容和规范,并严厉依照方案展开执法反省。
第四十二条 中央各级人民当局应急办理部分该当每年对应急预案的监视办理任务状况停止总结,并报上一级人民当局应急办理部分。
第四十三条 关于在应急预案办理任务中做出明显成果的单元和职员,各级人民当局应急办理部分、消费运营单元可以赐与惩处和嘉奖。
第六章  执法责任
第四十四条 消费运营单元有下列情况之一的,由县级以上人民当局应急办理等部分按照《中华人民共和国平安消费法》第九十四条的规则,责令限期矫正,可以处5万元以下罚款;逾期未矫正的,责令停产开业整理,并处5万元以上10万元以下的罚款,对间接担任的主管职员和其他间接责任职员处1万元以上2万元以下的罚款:
(一)未依照规则体例应急预案的;
(二)未依照规则活期构造应急预案演练的。
第四十五条 消费运营单元有下列情况之一的,由县级以上人民当局应急办理部分责令限期矫正,可以处1万元以上3万元以下的罚款:
(一)在应急预案体例前未依照规则展开危害辨识、评价和应急资源观察的;
(二)未依照规则展开应急预案评审的;
(三)变乱危害能够影响周边单元、职员的,未将变乱危害的性子、影响范畴和应急防备步伐见告周边单元和职员的;
(四)未依照规则展开应急预案评价的;
(五)未依照规则停止应急预案修订的;
(六)未落实应急预案规则的应急物资及配备的。
消费运营单元未依照规则停止应急预案存案的,由县级以上人民当局应急办理等部分按照职责责令限期矫正;逾期未矫正的,处3万元以上5万元以下的罚款,对间接担任的主管职员和其他间接责任职员处1万元以上2万元以下的罚款。
第七章  附则
第四十六条 《消费运营单元消费平安变乱应急预案存案报告表》和《消费运营单元消费平安变乱应急预案存案注销表》由应急办理部一致订定。
第四十七条 各省、自治区、直辖市应急办理部分可以根据本方法的规则,联合当地区实践订定施行细则。
第四十八条 对贮存、运用易燃易爆物品、风险化学品等风险物品的科研机构、学校、医院等单元的平安变乱应急预案的办理,参照本方法的有关规则实行。
第四十九条 本方法自2016年7月1日起实施。
 

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